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"판교되나 했더니 베드타운" 경제자유구역 추진 고양시, 2.8만가구 더 짓는다

    입력 : 2024.10.29 07:30

    고양시, 일산에 경제자유구역 추진
    주택 2만8000가구도 포함
    창릉지구까지 합하면 ‘6만가구’ 공급될 듯
    주민들 “고양시는 왜 맨날 아파트, 아파트”

    [땅집고] 고양시 경제자유구역 예정 부지. /고양시

    [땅집고] 경기도가 고양시 일산동구 장항동, 일산서구 대화동·송포동 17.66㎢ 일대(고양 JDS지구)를 경제자유구역으로 추가 지정하는 신청을 하려는 가운데, 지난 15일 공개한 토지이용계획에 주택 2만8000가구가 포함된 것으로 나타나 논란이 불거졌다.

    경제자유구역은 해외기업 투자 촉진을 위해 정부에서 설치하는 경제 특구로, 입주 기업에 취득세·재산세 등 감면 혜택을 제공하며 외국인투자기업에는 5년간 관세를 100% 면제한다. 고양시의 경우 수도권과밀억제권역 규제를 받고 있는데 경제자유구역으로 지정될 시 수도권정비계획법과 관계없이 외투기업이 입주할 수 있다. 계획대로만 개발이 진행된다면, 고양시가 일자리 없는 베드타운 이미지를 벗고 경제적으로 한 단계 더 도약할 수 있는 발판이 마련되는 셈이다.

    ☞관련기사 : "우리도 판교급 될래" 탈 베드타운 선언 고양시, 경제자유구역 추진

    경기도 내에서 경제자유구역을 추진한 곳은 평택 포승지구(2008년 204만 6000㎡)·현덕지구(2008년 231만 6000㎡), 시흥 배곧지구(2020년 87만 8000㎡) 등 3개 지구(524만㎡)가 있다. 추가로 고양시와 함께 안산이 연내 경제자유구역 지정을 추진 중이다.

    하지만 이번에 공개된 토지이용계획안에서 고양시 경제자유구역 내에 주택 계획 물량이 지나치게 많다는 지적이 나온다.

    [땅집고] 고양시 경제자유구역 토지이용계획안. /고양시

    ■ 경제자유구역 추진하는 고양시, 산업단지 인근 주택 ‘2만8000가구’도 계획

    고양시는 지난 15일, 고양시 경제자유구역 지정을 위한 산업통상자원부 신청을 앞두고 전략환경영향평가서 초안을 소개하는 주민설명회를 열었다.

    이날 시가 공개한 토지이용계획을 보면 고양JDS지구 17.66㎢(534만평)는 일산신도시 서북쪽에 들어선다. 땅의 면적은 일산 신도시(15.7㎢·474만평) 면적보다 12% 더 크다. 일산 신도시보다 더 큰 규모의 산업단지가 조성되는 셈이다. 토지이용계획안에는 산업시설용지가 25.6%(453만5733㎡)로 가장 큰 면적을 차지했다.

    이 곳에 바이오·정밀 의료, K-컬처, 스마트모빌리티, MICE 등 4가지 산업과 연관된 기업과 시설을 유치한다는 계획이다.

    [땅집고] 경기 고양시 일산 신도시 아파트. /땅집고DB

    하지만 주거시설용지에 들어설 주택수 규모가 예상보다 많아 주민들의 우려가 커졌다.

    고양JDS지구 주거시설용지는 전체 계획면적의 6.6%(116만1176㎡)였다. 여기에 외국인 투자유치 활성화를 위해 외국인전용 주거지역을 포함한 2만8000가구(계획인구 6만4900명)를 건설한다는 계획이다.

    산업단지 크기에 비하면 면적은 작지만, 절대적인 주택 수가 지나치게 많다는 우려가 쏟아졌다. 고양시에 들어서는 3기 신도시 창릉지구의 목표가구 수는 3만8000가구인데, 경제자유구역 주택 수는 이 물량의 70% 수준이다.

    경제자유구역과 창릉지구 주택 물량을 합하면 일산 신도시 남북측을 둘러싸고 무려 6만6000가구 새 주택이 공급되는 셈이다. 여기에 1기 신도시 재건축 추진으로 일산 신도시 내에도 추가 공급이 예고돼 아파트 포화 상태라는 분석이다.

    일산 신도시 주민들은 “그간 고양시에 진행된 개발을 보면 아파트부터 먼저 때려넣고 결국 나중에 아무것도 되는 게 없을 수 있다”, “아파트 착공은 가장 나중에 해야한다”고 주장했다.

    ■ 일산 주민들 “기업 안 들어오고 아파트만 남으면 어떡하나” …고양시 “개발 세부 계획 수정될 수 있어”

    전문가들 역시 기존 경제자유구역 개발 과정을 살펴보면 주택단지 분양이 먼저 이뤄지는 경우가 많아 주택 공급 과잉이 벌어질 수 있다고 지적했다.

    최원철 한양대학교 부동산융복합대학원 특임교수는 “인천 송도처럼 국제학교 등 각종 인프라가 잘 들어선 지역에는 그나마 외국 기업 투자가 이뤄지지만, 대부분의 경제자유구역은 아파트 분양부터 추진하는 경우가 많다”며 “기업 유치가 활발히 진행돼야 하고, 그 다음 수요에 맞게 주택 공급이 계획돼야 한다”고 했다.

    고양시 측은 주택 물량이 너무 많다는 주민의 의견에 대해 경제자유구역 지정 및 사업시행자 선정, 개발 과정에서 가구수 등 세부적인 사안이 변경될 수 있다고 했다. 고양시 경제자유구역추진팀 관계자는 “현재의 토지이용계획안을 갖고 이달 중 경제자유구역 신청을 할 계획”이라며 “현 상태는 개발 계획만 마련된 것으로 아파트 규모, 가구수 착공 시기 등의 세부적인 사안은 사업시행자를 선정하고 실시계획을 수립하는 과정에서 변경 가능하다”고 했다.
    /김리영 땅집고 기자 rykimhp206@chosun.com

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