오세훈, 박원순의 1100억 세운지구 공중보행로 철거

[땅집고] 서울시가 종묘∼퇴계로 일대 '세운재정비촉진계획' 변경안에 대한 주민공람을 오는 25일부터 다음달 8일까지 시행한다.

24일 서울시가 공개한 변경안은 종묘∼퇴계로 일대 세운재정비촉진지구 약 43만㎡ 부지를 대규모 녹지공간과 업무·주거용 건물, 다양한 문화·상업 시설이 어우러진 녹지생태도심으로 전환하기 위해 재개발 사업 진행시 반영해야 할 지침을 담고 있다.

■오세훈의 '아픈 손가락' 세운지구…1100억짜리 공중 보행교 등 철거할듯　

세운재정비촉진지구는 오 시장의 도심 개혁 프로젝트인 '서울 대개조'를 상징하는 지역이다. 오 시장이 10여년 전 서울시장직에 있던 시절 세운지구 개발을 추진했지만, 이후 박원순 전 시장이 재생과 보존 중심으로 세운지구를 다루면서 재개발 사업이 표류됐다.

그러는 사이 세운지구는 준공 30년 이상 된 노후 건축물이 97%에 달하는 낙후 지역이 되면서 오 시장의 가장 아픈 손가락이 됐다는 평가를 받았다. 현재 세운지구에서 붕괴, 화재 등에 취약한 목조 건축물은 57% 정도다. 이 건축물 중 40% 이상은 현행 소방시설 기준을 만족하지 못하며, 화재가 발생할 때 소방차 진입에 필요한 최소 폭 6ｍ를 확보하지 못한 도로도 65%나 된다.

그동안 오 시장은 박 전 시장이 세운지구에 1100억원을 들여 설치한 공중 보행로를 놓고 '대못'이라고 강하게 비판해 왔다. 오 시장은 지난 16일 국회 행정안전위원회 국정감사에서 "전임 시장님 시절 1100억원을 들여서 공중 보행로를 만들어, 속된 표현으로 대못질을 해 놓고 나갔다"며 "이것이 거의 기능을 못 하고 있다"고 발언하기도 했다.

이번에 오 시장이 내놓은 세운지구 개발 변경안에 따라 공중 보행로는 물론이고 세운지구 일대 낡은 상가들 7개동이 전면 철거될 것으로 보인다. 변경안에 대한 주민 공람을 시작으로 공청회, 타당성 조사, 예산 편성 등 행정 절차를 거치면 2026년쯤 철거가 가능할 것이라는 예상이 나온다.

■세운지구 구역 147개→23개 통합, 3가지 목표 따라 개발　

2014년 고시된 세운재정비촉진계획에선 구역을 171개로 잘게 쪼갠 데다가, 각종 건축규제로 사업실행력이 낮아 지금까지 24개 구역만 사업이 추진됐다. 나머지 147개는 정비구역이 해제될 위기에 처했다. 이 점을 감안해 시는 이번 변경안에서 147개 구역을 23개로 통합하고, 규제를 완화해 민간 재개발을 활성화하는 계획을 세웠다. 또 '쾌적하고 건강한 녹지생태도심', '경쟁력 있는 활력창조도심', '매력 넘치는 고품격 문화도심'이라는 세 가지 중점 목표에 따라 세운지구 일대를 개발하는 방안을 이번 계획안에 함께 담았다.

먼저 녹지생태도심 측면에선 세운상가, 청계상가, 대림상가, 삼풍상가, PJ호텔, 인현(신성)상가, 진양상가 등 상가군을 단계적으로 공원화한다. 완공하면 약 13만9000㎡에 달하는 녹지를 확보할 수 있게 된다. 인근 북악산에서 창덕궁, 창경궁, 종묘, 남산으로 이어지는 녹지 축과 종묘 등 역사문화자산을 더 돋보이게 하는 역사경관축을 조성할 방침이다. 또 단절된 도심의 동서 간 흐름도 회복될 것이라는 기대를 모은다.

생활과 직장, 주거가 공존하는 활력창조도심을 위해서는 을지로 일대 업무·상업시설을 개발할 때 용도지역을 중심상업지역으로 상향해주기로 했다. 이에 따라 100만㎡ 이상의 신산업 인프라가 공급될 수 있을 방침이다. 청계천과 도심공원 일대에는 도심 공동화를 막고 직주 혼합도시를 실현하기 위해 약 1만가구 규모 도심 주거단지를 만든다. 세운지구에서 주택을 개발할 때는 공급주택 수의 10%를 도심형 임대주택으로 확충해 직장인, 청년, 신혼부부 등 주거 취약 계층에 공급한다.

서울시는 현재 도심 상권이 침체하고 영화산업이 구조적으로 변화하면서 침체기에 접어든 충무로 일대를 도심 문화거점으로 활성화하는 구상도 함께 내놨다. 민간에서 충무로 일대를 재개발하는 경우 공연장 등 일정 규모 이상의 문화시설 설치를 의무화한다. 공공에서는 을지로 일대 도심공원 하부에 1200석 규모 대규모 뮤지컬 전용극장을 짓는다.

변경안에는 위 같은 방식의 개발 비전과 목표를 구체적으로 실현하기 위한 부문별 지침이 들어있다. 토지이용계획, 용적률 등 밀도계획, 허용용적률 인센티브, 높이·경관계획, 건축계획, 기반시설계획 등이다.

정비구역과 일부 상가는 통합해서 재개발하기로 했다. 중구청 일대 6-4-1구역과 인현(신성)상가다. 이들 구역은 물론 다른 구역도 주민이 상가군과 통합 개발을 원한다면 시가 추가 인센티브를 제공하고, 공공에서 정비계획을 수립하거나 직접 사업을 시행해 정비사업 속도를 앞당길 수 있도록 지원한다. 이 밖에는 기존 소상공인에게 단계별로 공공임대상가를 공급하는 등 지역 영세사업자를 위한 대책이 여럿 포함됐다.

시는 주민공람을 시작으로 지역주민, 시민, 각계 전문가 등으로부터 다양한 의견을 수렴할 예정이다. 의견을 토대로 계획안이 확정되면 세운지구 재개발 사업이 본격 속도를 낼 수 있게 된다.

여장권 서울시 균형발전본부장은 "종묘∼퇴계로 일대가 녹지생태도심 재창조 전략의 핵심 선도사업인 만큼, 정비사업을 신속하게 시행할 수 있도록 전폭적으로 지원하겠다"고 했다. /이지은 땅집고 기자 leejin0506@chosun.com

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