3기 신도시→서울 환승 없이 한 방에?…"근데 교통혼잡비 누가 내요?"

[땅집고] 한국토지주택공사(LH)가 3기 신도시에서 서울 도심까지 철도를 이용할 때 환승 없이 가는 ‘직결노선’을 추진한다고 밝히면서 해당 노선과 지역에 대한 관심이 커지고 있다. 직결노선이 성사되면 3기 신도시에서 서울 도심으로의 이동시간이 단축되는 등 철도 수요자들의 편의성이 크게 향상된다.

직결노선은 직결운행 또는 직통운행이라고도 불리는데 같은 노선을 서로 다른 운영기관의 열차가 다니거나, 서로 다른 노선에 하나의 열차가 환승 없이 종착역까지 운행하는 것을 말한다. 일례로 수인분당선의 경우 먼저 운행하던 분당선(수원~청량리)과 뒤에 개통한 수인선(인천~수원)이 2020년 9월 직결운행을 시작했다. 이를 계기로 인천에서 수원을 거쳐 서울 왕십리까지 환승 없이 철도 이용이 가능해졌다.

직결노선을 위해선 크게 기술적, 사회적 합의가 필요하다. 먼저 기술적으론 문제가 없다는 게 업계 의견이다. 국내 대부분의 철도가 국제철도연맹(UIC)이 정한 표준궤간(폭 1435㎜)을 사용하고 있기 때문이다. 경전철 및 모노레일을 제외한 모든 철도에선 표준궤간을 사용한다.

다만, 직결운행을 하게 되면 교통혼잡비 등의 비용이 발생하게 되는데, 이해 당사자 간 이견이 많아 사회적 합의에 많은 시간이 걸린다. 교통혼잡비는 직결운행으로 이용객 급증에 따른 혼잡도, 예상치 않은 사건사고 발생으로 인한 운행 중단 및 지연에 따른 비용이다. 서울시가 이달 초 서울 진입 철도 최대 혼잡도 기준을 150%에서 120%로 낮춘 것도 이런 이유에서다. 앞으로 120%를 넘으면 증차하거나, 새 차량기지 및 역 신설 방안을 고려해야 한다. 비용은 원인자부담원칙에 따라 해당 지자체가 낸다.

■고양은평선 직결 ‘긍정적’, 8ㆍ9호선 연장안은 어디까지?

최근 LH는 3기 신도시 철도노선과 서울 지하철의 직결 여부 등을 관계 기관과 협의 중이라고 밝혔다. 3기 신도시 광역교통대책엔 ▲하남 교산 지하철 3호선 연장 ▲고양 창릉고양∼은평선ㆍ서부선 연결, 수도권광역급행철도(GTX)-A ▲남양주 왕숙 9호선·8호선(별내선) 연장, GTX-B 노선이 있다. 이 중 GTX-A, B노선과 3호선은 서울 직결 노선으로 만들어진다. 순서대로 창릉과 왕숙, 교산을 지난다. 그런데 GTX-A, B와 3호선 연장안은 이미 직결 노선이 확정됐다.

LH는 고양은평선과 서부선을 직결 방식을 염두하고 협의를 진행 중인 것으로 확인됐다. 고양은평선(새절~창릉~고양시청)과 서부선(새절~서울대입구)을 잇는 안이다. 경기도 관계자는 “올해 상반기 안에 노선 직결 여부 등 협의를 관계기관과 마무리할 예정”이라며 “서울시 등과 긍정적으로 협의하고 있다”고 말했다. 이어 “교통혼잡비용 등 사업비는 지자체인 고양시, 신도시 사업 시행을 맡은 LH가 부담할 가능성이 높다”면서도 “부담 주체나 비율을 확정하진 않았다”고 덧붙였다.

왕숙신도시에 들어서는 9호선 연장안(강동하남남양주선ㆍ5단계) 역시 기존 노선을 활용하는 것이므로 직결노선에 해당한다. 9호선 연장안은 현재 기본계획 수립 단계에 머물러 있다.

내년 개통 예정인 별내역(8호선)과 별내별가람역(4호선) 3.2㎞ 구간을 잇는 별내선도 직결노선이 될 가능성이 높다. 별내선 연장안은 현재 예비타당성 조사 결과 발표를 앞두고 있다. 한국개발연구원(KDI)의 판단에 따라 사업 추진 여부가 결정된다. 경기도 관계자는 “기획재정부 점검회의에서 관련 내용이 나오기를 기다리고 있는 상황”이라고 했다. 이 노선은 국토교통부가 3기 신도시인 왕숙지구 광역교통 대책으로 내놓은 안이다.

교산신도시를 관통하는 3호선 연장안(송파하남선)은 현재 기본계획(안) 수립 전 단계다. 경기도 관계자는 “(기본계획 수립을 위한) 관계기관 협의를 진행 중이며, 내년 초에는 기본계획을 수립해서 정부에 승인 신청을 넣을 수 있을 것으로 본다”고 했다.

■ “계획대로 실현돼야 3기 신도시 사업 순조로울 것”

전문가들은 이러한 철도 계획이 정상대로 이뤄져야만 신도시 조성 사업이 순조로울 것이라고 강조했다. 박원갑 KB국민은행 부동산수석전문위원은 “2기 신도시 당시에도 교통 계획이 마련됐으나, 실행력이 따라오지 못해 주민 불편이 발생했다”며 “교통 대책이 실현된다면 상당한 인구 분산 효과를 거둘 수 있을 것”이라고 분석했다. 서진형 공정주택포럼 공동대표(경인여대 교수)는 “3기 신도시는 수도권의 주거안정 욕구를 충족시키고자 하는 안으로, 교통망 마련이 매우 중요하다”면서도 “그러나 이것만 신경 쓰다간, 베드타운으로 전락할 수 있다”고 조언했다.

LH는 ‘선 교통 후 입주’를 내세운 만큼, 적극적으로 협의에 임하겠다고 밝혔다. LH는 이를 위해 올해 초 교통업무 총괄 조직으로 ‘국민주거혁신실’을 사장 직속으로 만들었다. 교통업무 전담 조직으로 신설한 ‘선교통계획처’에는 교통분야 총괄계획가(TMP)를 도입했다. LH 국민주거혁신실 관계자는 “경기도가 도시철도기본계획 수립할 때 LH와 협의가 필수적이다”며 “3기 신도시와 철도 노선을 빠른 시일에 조성할 수 있게 최선을 다할 것”이라고 말했다. /김서경 땅집고 기자 westseoul@chosun.com

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