[땅집고] 서울시가 경부고속도로와 강변북로를 지하화하는 사업에 민간자본을 유치하기로 가닥을 잡았다. 지하화 이후 생기는 상부 공간에는 시민을 위한 녹지 공간을 조성하고, 수익을 낼 수 있는 상업시설을 함께 만들어 수조원 가량의 사업비를 확보하겠다는 방침이다.

오세훈 서울시장은 26일(현지시간) 방문한 스페인 마드리드 리오공원에서 “도로를 지하화하려면 워낙 많은 돈이 들어간다”며 “상업용으로 지상 공간을 활용해 민간투자를 유치해 필요 예산을 마련하자는 이야기가 논의되고 있다”고 밝혔다.

스페인 리오공원은 2007년 마드리드시가 만사나레스강 인근 ‘M30 고속도로’를 전면 지하화한 뒤 상부에 만든 8㎞ 길이 수변공원이다. 하루 20만대 차량이 통행하던 고속도로 때문에 단절됐던 상부 공간을 공원으로 바꿔, 지상 차량 정체를 해소한 모범사례로 통한다.

서울시는 M30 사례처럼 경부고속도로 양재~한남 구간(6.8㎞)을 전면 지하화하는 사업을 추진하고 있다. 기존 왕복 8차로 지상도로를 없애고, 왕복 12차로 지하도로를 건설한다. 상부 공간에는 왕복 4차로 규모 생활도로와 보행로, 자전거 도로, 공원녹지, 문화 공간 등을 꾸린다.

또 강변북로에선 가양대교~영동대교 구간(17.4㎞) 중 동서축의 차량 정체가 가장 심한 구간을 지하화해서 도로 용량을 확대한다. 지상부는 한강과 연계하는 수변 공간으로 탈바꿈할 계획이다. 현재 일산·구리 방향 왕복 8차로 지상도로(도시고속도로)를 왕복 6차로(일반도로)로 줄이고, 지하에 왕복 6차로(도시고속도로)를 신설하는 방안이 유력 검토되고 있다.

두 사업은 현재 타당성 조사와 기본계획 용역을 진행 중이다. 내년 기본·공간구상 용역에 착수하면 2024년 이후 투자심사 결과에 따라 본격 설계 및 공사에 들어갈 수 있다. 계획대로라면 강변북로는 2026년 착공해 2031년 완공, 경부간선도로는 2028년 착공해 2033년 완공이 가능하다.

다만 사업비가 걸림돌로 꼽힌다. 두 사업에 대한 구체적인 사업비가 아직 산정되지 않았지만, 공사 규모나 내용 등을 감안하면 수조원이 들 것으로 추산된다. M30 지하화 사업의 경우 총 5조원을 투입했는데 스페인 국비와 마드리드 시비를 합해 공공자본 80%, 민간자본 20%로 진행했다. 서울시는 이 정도 대규모 예산 투입이 어렵다. 이 때문에 지상부에 상업시설을 조성해 민간자본을 끌어내겠다는 것이 오 시장의 계획이다.

마드리드시는 도로 지하화 사업에 대해 신중하게 접근해야 한다는 조언도 내왔다. 페르난도 포라스 이슬라 리오공원 공동 건축가는 프로젝트 소개 브리핑에서 “지상도로의 전면 지하화가 과연 최선이었을까, 다른 방법을 병행해 교통량을 분산시킬 수 없었을까 생각한다”며 “꼭 지하화만이 정답이라고 할 수는 없고, 일부를 지하화하되 다른 방법을 연구해볼 수 있을 것”이라고 했다. 만약 대중교통 활성화와 우회도로 활용 등 방안을 병행해 교통량을 분산시켰다면 꼭 전체 도로를 지하화할 필요는 없었을 것이란 뜻이다. 실제로 M30의 경우 지하화 사업으로 기존 왕복 6차로에서 7차로로 확대됐지만, 진입로 부족 등 문제가 발생했다.

서울시 관계자는 “강변북로와 경부간선도로는 M30과 달리 전면 지하화가 아니라 지상의 도시고속도로를 일반도로화한 뒤 차선을 줄일 예정”이라며 “일부 지상 도로와 연계하거나 우회도로를 활용하는 등 다양한 대안을 검토한 뒤, 경제성을 고려한 최적의 계획을 수립할 것”이라고 했다.

서초구는 이날 오 시장이 발표한 경부고속도로 지하화 구상을 반기고 있다. 서초구 관계자는 “(오 시장의 사업은) 그동안 극심한 교통 체증과 동서 단절을 해결하기 위해 서초구가 노력해온 숙원”이라며 “도로 상부에 구민 여가시설·녹색공간 등을 조성한다면 사업 추진에 동력을 더할 것으로 보인다. 앞으로 구민 의견을 수렴해 서울시에 전달하고, 구 차원의 행정력을 총동원할 것”이라고 했다. /이지은 땅집고 기자 leejin0506@chosun.com

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